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“国家紧急状态”背后有什么鬼?

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肖明君

紧急状态的使用,不排除一些政客出于不同的利益考量,会顺便借用以此达到不可告人的政治目的,所以,紧急状态背后可能是表面上看不到的剑拔弩张。比如,前段时间最有争议的特朗普签署“国家紧急状态”行政令,就是满满的利益算计。以至于看客们看到的只是一群人在翻来覆去的进行一场毫无营养的口水战,而进入“国家紧急状态”的美国,一点也没有紧急的样子。

最近的国际局势有点风云变幻,扑朔迷离,其中最抢眼的一个词就是“国家紧急状态”——

5月24日,特朗普以面临伊朗“威胁”为由宣布紧急状态,动用总统特权绕开国会,批准对沙特等3个中东国家出售导弹等武器装备;

6月17日,埃及前总统穆尔西在首都开罗去世。随后,埃及内政部宣布进入国家最高紧急状态;

6月22日,斯里兰卡总统西里塞纳在公报中宣布,从即日起再次延长全国紧急状态一个月;

……

顾名思义,“紧急状态”的宣布,一般是因为国家发生了非常要紧的事情,已经到了不得不举国应对的地步。当然了,什么才是紧急,每个国家有每个国家的理解,不同的政府也有不同政府的理解。比如,斯里兰卡之所以宣布进入全国紧急状态,则是因为4月21日,斯里兰卡发生连环爆炸,地点涉及全国范围内的多座教堂和高档酒店,造成超过250人死亡、500多人受伤。该国公报中说,此次延长全国紧急状态是为了保障公共安全,维护社会秩序。

在斯里兰卡,国家紧急状态背后是愈演愈烈的族群冲突,是宗教极端主义在国内的猖獗。据了解,斯里兰卡已经有两百年族群冲突的历史脉络,一次偶然的恐怖袭击背后,往往是种性政治、殖民政治、民族主义等相互纠缠共同造就的,就是一个解不开的死疙瘩。在很多地方,“宽容”就是奢侈品,尤其是没有经济地位的平等、经济繁荣和教育质量提高作为铺垫的“族群宽容”,更像是空中楼阁,梦幻泡影。

相比较而言,埃及因为一名前总统的突然去世,而宣布全国进入紧急状态,而且还是“最高紧急状态”,是不是有点小题大做了呢?事实上,真不是小题大做,这有可能是埃及当局一项非常必要和及时的决定,因为根据以往的情况,每当埃及司法部门对穆尔西进行提审和判决时,都会引起穆尔西的支持者、穆兄会成员及其支持者们的抗议,甚至制造流血冲突。所以,埃及政府一直将穆尔西视为一枚威力巨大的“定时炸弹”。而这次,穆尔西却倒在了法庭上,法庭之外的支持者的情绪会如何爆发,大家是可想而知的。

国内中东研究领域专家分析,此次因为穆尔西之死,埃及政府宣布国家进入紧急状态,有三个目的:一是对敌对势力形成威慑,防止各类反政府的势力借机生事,进而影响社会稳定;二是对埃及社会和公众进行安全警示和约束,以免造成伤害无辜;三是便于强力部门行使超级权力,以应对突发安全情况。根据相关法律规定,进入紧急状态意味着埃及军方、警方和内政部等强力部门可以采取超越现行法之外的一切强制手段处理相关事态。

实际上,紧急状态,各国立法上名称不一,类似提法有“紧急情况”“非常状态”“戒严状态”“战争状态”等。而且,紧急状态涵盖的范围很广,一般可分为两类:一类是政治性紧急状态,如骚乱、动乱、叛乱、恐怖袭击等;一类是社会性紧急状态,如重大自然灾害、重大技术事故、重大公共安全事件。根据其实施范围的大小,也可分为全国性紧急状态和地方性紧急状态。大到“9·11”事件后,美国全境进入紧急状态,小到2002年拉脱维亚和俄罗斯因边境纠纷,拉脱维亚政府在拉俄边境一个检查站实行紧急状态。

现代意义上的紧急状态法律,源于一战前后的德国和奥地利。宪法明确规定,国家元首在紧急状态下享有采取应对措施的权力。此后,英国、美国、德国、法国、日本等发达国家,纷纷制定了紧急状态制度或者类似的法律法规,从而使紧急状态作为国家危机处理的一种重要方法在全球范围内普及开来。

当然了,紧急状态的使用,不排除一些政客出于不同的利益考量,会顺便借用以此达到不可告人的政治目的,所以,紧急状态背后可能是表面上看不到的剑拔弩张。比如,前段时间最有争议的特朗普签署“国家紧急状态”行政令,就是满满的利益算计。以至于看客们看到的只是一群人在翻来覆去的进行一场毫无营养的口水战,而进入“国家紧急状态”的美国,一点也没有紧急的样子。该国的网友们为此很是幽默地讽刺了一把:“今天晚上太累了我几乎要在火车上睡着了,但我突然想起来,我们现在可是国家紧急状态啊!想到这一下我就惊醒了。然而,我四处看了半天也没看到任何可疑的东西。哎呀,死里逃生啊我!”

明眼人都知道,特朗普拿“国家紧急状态”作为手柄,就是为了满足自己“修墙”的执念——从当初竞选时宣布要在美墨边境修墙,并让墨西哥来付钱,到后来为获得修墙资金,造成史上最长政府停摆而迟迟未达成政府拨款法案; 再到为了有钱修墙,不惜宣布“国家紧急状态”,用媒体流行的评论就是:一个国家机器都在为特朗普的竞选承诺买单。

由此可见,“紧急状态”是不可以被滥用的,事实上,实行紧急状态对一国的政治、经济和社会伤害都会很大,是不得已采取的断然措施。因此,各国都把有效预防、及时应对各种突发事件、减少紧急状态的发生,作为治国理政的重要目标。

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(责任编辑:何一华 HN110)

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